Первые месяцы 2024 года сменили волну дипломатической стагнации в армяно-азербайджанском мирном процессе на переговорную активность. Не обошлось без военных сигналов. Приграничные инциденты, участившиеся с начала этого месяца, стали импульсом для сторон вернуться за стол переговоров. Исключительно двусторонний формат переговоров, которого придерживались стороны, расширился в февральские дни.
С 16 по 18 февраля Мюнхен по традиции стал площадкой для обсуждения вопросов безопасности регионального и глобального толка. Мирный процесс между Арменией и Азербайджаном закрепился в повестке Мюнхенской конференции. Для армянского премьер-министра Н. Пашиняна визит в Германию стал богат на контакты с «первыми лицами» западной дипломатии: на полях конференции состоялась встреча с канцлером Германии О. Шольцем, госсекретарем США Э. Блинкеном и генсеком ОБСЕ Х. Шмидт. Венцом пребывания армянского премьера в Германии стала встреча с И. Алиевым по инициативе О. Шольца.
Итоги встречи обе стороны оценили как позитивные, ограничась комментарием о конструктивном диалоге и стремлении его продолжать. За рамками конференции уровень взаимной критики не снизился. Уже на следующий день «конструктивная» природа Мюнхенских переговоров сменилась на привычную риторику об условиях мира. Однако проекция переговоров в Мюнхене распространяется не только на переговорный процесс между Ереваном и Баку. На карте армянской внешней политики «европейские повороты» становятся более резкими.
Развитие конкурентной среды среди посредников на треке армяно-азербайджанского урегулирования не является новой вехой. Однако шансы на успех этого института за пределами региона в настоящий момент невелики. Деятельность Минской группы ОБСЕ уходит в небытие. На встрече с руководителем ОБСЕ Х. Шмид И. Алиев потребовал упразднить формат «ввиду завершения армяно-азербайджанского конфликта».
Участие Баку в Мюнхенской конференции связано со стремлением продемонстрировать статус серьезного игрока на Южном Кавказе при сохранении экономических связей с странами ЕС. Одновременно политические связи Азербайджана с европейскими странами далеки от идеальных. 24 января Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) не ратифицировала полномочия депутатов Азербайджана. Ответным жестом стало приостановление сотрудничества с ПАСЕ. Инцидент вызвал дискуссию в экспертном сообществе вплоть до возможности отказа от диалога с ПАСЕ. Без внимания не остался упрёк Ж. Борреля относительно эскалации на армяно-азербайджанской границе. В ответ на комментарий главы европейской дипломатии, азербайджанская сторона заявила об угрозе для военных и гражданского населения со стороны «наемников под эгидой ЕС». Азербайджан заявляет о «де-факто мире» в регионе и стремится выстроить правовые рамки мира на основе собственных представлений. Победа И. Алиева на внеочередных президентских выборах 7 февраля подтвердила неотступность намерений. Площадка Мюнхенской конференции стала полем для их освещения.
Коллективные усилия западных стран замещаются одиночными инициативами европейских лидеров и США внести лепту в переговорный процесс. Площадка Мюнхенской конференции выступила связующим звеном между инициативами Франции, Германии и США как локомотивов западного посредничества.
Усилия Парижа играть роль первой скрипки в посредничестве, параллельно претендуя на роль «партнера №1» для Армении. Активность Франции становилась более решительной по мере преумножения разногласий в армяно-российских отношениях. Политические связи закрепляются кооперацией в военной сфере. Подписанный в октябре 2023 года документ о военном сотрудничестве, расширяется. Париж поступательно противопоставляет себя Москве как надежного союзника, готового прийти на помощь. 22 февраля с визитом в Ереван прибыла делегация во главе с министром вооруженных сил Франции. 23 февраля между министрами двух стран были подписаны дополнительные соглашения о военном сотрудничестве. Французские партнеры намерены обеспечить Армению системами ПВО. Не исключена поставка ракет различной степени дальности. Примечательно, что накануне визита представителей французского министерства обороны, начало распространяться заявление Н. Пашиняна в интервью France24 о заморозке участия в ОДКБ. Официальных подтверждений со стороны ОДКБ не было. Уведомлений в сторону России также не поступало. Армянское руководство самостоятельно создает питательную среду для развития кризисных явлений в отношениях с Россией. Заявления о «поддержании традиционных отношений» на практике сталкиваются с упорным движением в сторону Европы.
Роль Берлина в армяно-азербайджанском урегулировании не стоит переоценивать. Посредничество в переговорном процессе не является приоритетной целью германской внешней политики. Экономические выгоды от сохранения равноценных связей с Арменией и Азербайджаном подкрепляется действием в фарватере политики западных стран по вымещению России с Южного Кавказа. Берлин признает Баку приоритетным партнером в экономике: товарооборот с Азербайджаном составляет 16,5% от ВВП. Доля Армении в германском ВВП достигает 4,8 %. В доктринальных документах ФРГ фиксируются озабоченности относительно нестабильности на Южном Кавказе. Закрепляется, что действия Берлина на этом треке реализуются в контексте европейской политики.. Изменений в обратную сторону не предвидится. Озабоченности Германии продолжают строится вокруг украинского кризиса и внутриполитических вопросов.
Американская политика в регионе обрамляет европейские усилия по продвижению в глубь Южного Кавказа путем вытеснения России. Роль региона для Вашингтона закреплена в крайней редакции Стратегии национальной безопасности, где наряду с продолжением дипломатических усилий по урегулированию конфликта стоит всестороннее развитие отношений с Турцией. Пересечение стратегических интересов США, России и Ирана в регионе ставит Армению и Азербайджан перед выбором архитектуры стабильности. Однако глобальное влияние не столько формирует рамки процесса, сколько расставляет в нем акценты.
Баку не нуждается в западных советчиках относительно основ строения мира в регионе. Упорство Еревана сохранять отношения с Москвой «холодными», наоборот, притягивает внимание и советы внешних игроков. На данном этапе речь идет преимущественно о перетягивании одеяла на дипломатическом поле.
Отсутствии симпатии Азербайджана к европейскому посредничеству подтверждает первый иностранный визит И. Алиева после Мюнхена. Первой страной, куда отправился азербайджанский лидер после конференции, стала Турция. В рамках пресс-конференции Р. Эрдоган призвал третьи стороны «не отравлять процесс». Политика союзников формируется в унисон: от сотрудничества в военной сфере как «единый кулак» до стремления достигнуть новой планки в экономических отношениях – увеличить товарооборот до 15 млрд долларов.
Видимых перспектив по изменению вектора мирного процесса после встречи сторон на полях Мюнхенской конференции не наблюдается. На переговорном треке перспективы «дипломатических побед» отождествляются с размером уступок, которые понесет Армения. 19 февраля помощник президента И. Алиева подтвердил расхожий в азербайджанском информационном дискурсе тезис азербайджанской стороны о сохраняющихся территориальных претензиях Армении.
На фоне колеблющейся напряженности между сторонами, армянское руководство продолжает заручаться поддержкой европейских партнеров. Продвигается вопрос о расширении гражданской миссии ЕС. Намеченный вектор подтвердил Н. Пашинян 19 февраля на встрече со С. Томата, командующим гражданскими операциями службы внешних действий ЕС. Россия с настороженностью относится к превалированием европейского вектора в армянской внешней политике. Относительно расширения гражданской миссии ЕС гендиректор Каспийского института стратегических исследований И. Коротченко в комментарии азербайджанским СМИ выразил мнение о возможности превращения гражданской миссии в военную. Позиция Москвы о присутствии внерегиональных игроков на армяно-азербайджанской границе неизменна: попытки ЕС закрепиться в Армении, потеснить посреднические усилия России наносят ущерб устремлениям возвращению к мирному развитию региона. Справедлив тезис политолога И. Семеновского о необходимости проведения переговорах при посредничестве стран, заинтересованных в урегулировании изнутри.
Попытки армянского руководства найти поддержку под куполом европейских стран не минимизируют риски, которые стоят перед Ереваном. Не исключено, что итоги встречи спровоцируют более напористые действия Азербайджана. Призывы к армянской стороне внести изменения в Конституцию уничтожают возможности для маневра для Армении. Отказ армянской сторон повышает риски использования военных рычагов давления. Признание территориальной целостности в переговорной повестке не ограничивается закреплением статуса Нагорного Карабаха в составе Азербайджана. Сохраняется вопрос азербайджанских анклавов на территории Армении. На площадке мирных переговоров Азербайджан стремится нивелировать «любые территориальные претензии Армении». Из этого формируются три условия: делимитация границы на основе Алма-Атинской декларации, признание территориальной целостности в пределах 29,8 тыс. кв. км. (Армения) )и 86,6 тыс. кв. км.(Азербайджан), разблокировка региональных коммуникаций.
Переговоры руководства Армении и Азербайджана в Мюнхене повышают необходимость активизировать региональные переговорные форматы. Более решительные действия Тегерана и Москвы если не перевесят, то уравновесят европейскую активность. В последующем российско-иранские усилия могут стать рычагом против продвижения внерегиональных акторов. Как показал конец 2023 года, взаимодействие исключительно на двусторонней основе наталкивается на преграды. Параллельно, чем глубже европейское влияние продвигается на Южный Кавказ через Армению, тем больше повышаются риски столкновения интересов глобальных игроков. Армяно-азербайджанские противоречия могут стать почвой для роста эскалации. Важна роль Ирана, России и Турции как участников формата «3+3». Задействование площадки в полной мере отразит искренние намерения стран региона поддержать мирную повестку.
Кристина Ермак, магистрантка МГИМО, стажер Аналитического центра стратегических исследований и инициатив
