Южный Кавказ приковывает внимание региональных и внерегиональных игроков для развития трансконтинентальных маршрутов. Армения находится в авангарде логистических проектов и претендует на роль транспортного хаба. Активность соседних стран: Грузии, Ирана, Азербайджана и Турции по участию в международных проектах мотивируют Армению продвигать собственные инициативы. Стремления Еревана подкрепляются особой заинтересованностью в разблокировке коммуникаций на фоне процесса подписания мирного договора с Азербайджаном.
В октябре 2023 года на площадке форума «Шелковый путь» в Тбилиси премьер-министр Армении Никол Пашинян презентовал проект транспортного коридора «Перекресток мира». Проект подразумевает обновление сети транспортного сообщения на Южном Кавказе с центральной ролью Армении. По словам министра иностранных дел А. Мирзояна, «Перекресток мира» не вступает в конкуренцию с уже существующими инициативами, а дополняет их.
Выдвижение проекта для Армении открывает новую страницу транспортной реальности. Ввиду заблокированных коммуникаций Армении с Азербайджаном и Турцией строительство трансконтинентальных маршрутов на протяжении 20-ти лет происходило с ограниченным задействованием армянской территории. В настоящий момент Армения участвует в строительстве МТК «Восток-Запад» (TRACECA), МТК «Персидский Залив-Черное море» и МТК «Север-Юг» по линии ЕАЭС. В случае с последним в Армении реализуется инвестиционная программа по модернизации шести автомобильных маршрутов: Ереван-Аштарак, Ереван-Арташат, Аштарак-Талин, Талин-Ланджик/Ланджик-Гюмри, Гюмри-Бавра, Арташат-Агарак.
Будучи самостоятельным проектом, «Перекресток мира» пересекается с идеей международного транспортного коридора ТRАСЕCА, цель которого соединить Европу, Южный Кавказ и Азию (см. Рис. 1). Соглашение было достигнуто в 1998 году и объединило 13 стран, среди которых Армения, Азербайджан, Турция и Иран. Проект нацелен на развитие воздушного, морского и железнодорожного сообщения между странами. Однако о прогрессе говорить преждевременно. Проект реализуется под эгидой Евросоюза в обход России. На практике за 26 лет существования инициативы прокладка маршрутов сталкивается с вызовами, начиная от ресурсных затрат до высокого уровня конкуренции транспортных проектов в каспийском регионе. Однако продвижение присутствия США и европейских стран в Центральной Азии и на Южном Кавказе через политическое и гуманитарное влияние будет сопровождаться активизацией усилий в логистических вопросах. Прецедентом стал августовский форум в Тбилиси в 2023 году. Форум был проведен под эгидой USAID и посвящен развитию TRACECA.
Рис. 1
Планируется, что «Перекресток мира» более глубоко интегрирует Армению в функционирование МТК «Север-Юг» и МТК «Восток-Запад». Невзирая на то, что при планировании проекта первостепенное значение уделялось разблокировке коммуникаций с Азербайджаном, территория Армении остается связующим звеном в маршрутах между соседними странами.
«Перекресток мира» подразумевает создание пять пунктов пропуска на армяно-азербайджанской границе в районе Каяна, Сотка, Ерасха, Караунджа и Ангегхакота (Сюник). Отмечается восстановление сообщения на армяно-турецкой границе в двух точках: Маргара и Ахурик. Согласно проекту, четыре участка дороги создадут прямую связь по линии Армения-Азербайджан-Турция. В разработке находятся пять пропускных пунктов от севера до юга страны (Нрнадзор, Агарак, Ерасх, Каян на армяно-азербайджанской границе и Ахурик на армяно-турецкой границе). Обновлению подлежат железнодорожные пути в северной части Армении: Каян-Раздан и участок дороги от Гюмри до границы с Турцией. Через центральную часть Армении планируется установить сообщение между Ерасхом и Нахичеваном. В южной части проект нацелен связать территории Армении и Азербайджана через Мегри по маршруту Нрнадзор-Агарак.
С экономической точки зрения, воплощение инициативы в жизнь сулит оживление региональной транспортной системы и обоюдные выгоды для Армении и соседей. Однако политическая обстановка не позволяет прогнозировать скорый прогресс в реализации проекта. Не исключает рисков и ресурсный потенциал Армении. Мобилизация потенциалов стран региона с приоритетом на всесторонние выгоды представляется единственным перспективным вектором.
В северной части Армения в четырех точках связана с Грузией: три пункта пропуска (Ташир, Привольное и Баграташен) находятся в Лорийском регионе и один пункт (Бавра) в Ширакском регионе. Через Баграташен проходит железнодорожный путь Тбилиси-Ванадзор-Ереван. Замысел плана армянского руководства расширяет эту транспортную артерию до Карса, где возрождение пункта Ахурик выступает главным связующим звеном.
Дискуссии об открытии армяно-турецкой границы не являются новыми. Тема актуализируется в унисон «сигналам», которые исходят от чиновников и сулят скорые изменения. Однако видимого прогресса не наблюдается. В ноябре 2023 тема открытия границы зазвучала в СМИ после заявления главы Комитета госдоходов РА Р. Бадасяна о возможном окончании строительства КПП «Маргара» в течение недели. 2 декабря в МИД Армении заявили о завершении технических работ на пункте пропуска. Однако турецкая сторона не выражает явного стремления запускать процесс эксплуатации пограничного пункта. Армянская сторона подтвердила твердость намерений возобновить пограничное сотрудничество для граждан третьих стран и дипломатических представителей. Реакция турецкой стороны остается сдержанной. В фокусе остается повестка о создании Зангезурского коридора, что официально идет вразрез с армянской инициативой «Перекресток мира». Руководство РА стремиться «сгладить углы» путем продвижения объединительной повестки для региона, однако влияние историко-политического контекста становится камнем преткновения в процессе ее реализации.
Граница Армении и Турции закрыта с 1993 года. Исключением стал февраль 2023, когда армянская гуманитарная помощь поступала в Турцию после разрушительного землетрясения через пункт Маргара. Страны не установили дипломатические отношения, а память о геноциде 1915 года на века вплетена в историю армянского народа. Попытки установления связей предпринимались дважды: в 1992 году и в 2007 году при посредничестве Швейцарии и США. Первая попытка не увенчалась успехом ввиду начала первой карабахской войны. Как союзник Азербайджана, Турция оказала дипломатическую и военную поддержку и по собственной инициативе оборвала политический диалог с Арменией. В 2009 году эйфория Швейцарии от дипломатического успеха в виде достигнутых договоренностей об установлении армяно-турецкий дипломатических отношений и открытии границы растворилась с подачи Азербайджана. Опасаясь потери рычагов давления на Армению в вопросе Нагорного Карабаха, Азербайджан оказал давление на союзника, ввиду чего договор не был ратифицирован.
Однако искренность турецких намерений не стоит переоценивать. Готовность Турции открыть границу сопровождается стремлением противопоставить свое влияние в регионе иранскому и реализовать проекты, вплетенные в турецко-азербайджанские отношения.
В период 2020-2023 годы турецкая сторона демонстрировала решительность с переменным успехом. Анкара активизировалась после второй карабахской войны и, не получив должного эффекта, приостановила обсуждения. Кульминацией стало нападение Азербайджана на Арцах в сентябре 2023 года. После перехода Нагорного Карабаха под контроль Азербайджана, заявления о скором установлении сообщения слышны исключительно от армянской стороны.
Руководство РА не скрывает желания наладить экономические связи с Турцией, активизируя торговые потоки. По данным Статистического комитета Республики Армения, по итогам 2022 года доля Турции во внешнеторговом обороте страны составила 2,2%. Западный сосед опережает Грузию, доля которой составила 2,1%. Примечательно, что в 2022 году показатели достигли беспрецедентно высоких значений с 2019 года. Однако по данным Турецкого статистического института к декабрю 2023 года, уровень экспортно-импортных потоков снизился до 0,0006% от общего товарооборота за год. Значения сентября провели черту под историческим минимумом. В политическом поле турецкая сторона ставит в приоритет открытие Зангезурского коридора и не заявляет о детальных намерениях относительно границы. В настоящий момент вероятными представляется один из двух сценариев:
- Игнорирование Турцией вопроса открытия границы с Арменией. Реализация такого сценария возможна при условии, если риторика Азербайджана о Западном Зангезуре и Западном Азербайджане начнет обретать практические формы. Поддержка Турции неоспорима, а граница с Арменией, как и в 2009 году, будет выступать рычагом давления. Существуют риски, что формой этого давления станет военное вмешательство. По состоянию на 20 января, за крайние семь дней дважды были замечены турецкие самолеты-разведчики вблизи армянской границы.
- Открытие границы с Арменией. Этот вариант развития событий напрямую зависит от места Армении в турецкой внешней политике «здесь и сейчас». События, которые оказывают влияние на это, является процесс заключение мирного договора с Азербайджаном. Невзирая на то, что детальное содержание переговоров не оглашается ни армянской, ни азербайджанской сторонами, вопрос армяно-турецкой границы в турецкой внешней политике неотделим от их итогов.
Стремясь получить политические и экономические дивиденды, армянской руководство обрекает себя на шаг, способный сотрясти историческую память и притянуть западное влияние. Пытаясь проводить самостоятельную политики в регионе, Турция остается членом НАТО и главным союзником Азербайджана. Не возникает сомнений, что открытие железнодорожного сообщения будет сопровождаться выдвижением политических условий. В Турции наблюдают за ходом переговоров о подписании мирного договора с Азербайджаном. Не исключено, что «пять пунктов», продвигаемые азербайджанской стороной, станут разменной монетой в руках Турции. Мотивом оставить границу с Арменией закрытой может стать проект Зангезурского коридора и всецелая поддержка Азербайджана в вопросах Западного Зангезура и Западного Азербайджана.
Северный сосед Армении положительно отнесся к предложению премьер-министра РА, однако реакция была ограничена «готовностью сотрудничать с Арменией и Азербайджаном в интересах установления мира в регионе». В отношении стабильности в регионе Грузия занимает равноудаленную позицию. Тбилиси выступает за подписание мирного договора между Арменией и Азербайджаном, однако встреча в формате «3+3», инициированная иранской стороной в ноябре прошлого года, прошла без грузинского участия. «Сделать цивилизационный выбор реальностью и воссоединиться с европейской семьей» остается неизменным приоритетом для Грузии.
В экономическом плане крайние три года Грузия активно присоединяется к трансграничным проектам. Тбилиси стремится расширять транзитный потенциал путем присоединения к строительству Транскаспийского Международного Транспортного Маршрута (ТМТМ), он же Срединный коридор, части трассы МТК «Восток-Запад». Планируется, что оба проекта свяжут Европу с азиатскими странами через Грузию.
Грузинская политика сосредоточена на укреплении связей по линии Европа-Азия. На площадке Саммита ЕС в декабре прошлого года было принято решение предоставить Грузии статус кандидата в члены ЕС. В рамках участия в строительстве ТМТМ, Грузия укрепляет экономические связи с Азербайджаном и Турцией. Особое внимание Грузия уделяет отношениям с Китаем. Признавая стратегической целью развитие транспортного сообщения с КНР, начало 2024 года для Грузии ознаменовалось визитом представителей партии «Грузинская мечта» в Китай.
Железнодорожное сообщение Грузии с Арменией реализуется через Южно-Кавказскую железную дорогу (ЮКЖД) по маршрутам Ереван-Тбилиси-Ереван и Ереван-Батуми-Ереван. ЮКЖД является дочерней компанией РЖД и по договору от 2008 года осуществляет управление железнодорожной инфраструктурой Армении на условиях концессии. Прямого железнодорожного сообщения Грузии с Азербайджаном и Турцией нет. Однако в текущем году планируется запуск железной дороги Баку-Тбилиси-Карс. Отсутствует прямое сообщение между Грузией и Ираном, невзирая на то, что переговоры ведутся с 2017 года. Сотрудничество стран в логистической сфере сосредоточено на проекте «Персидский залив-Черное море». Проект призван связать Иран с Европой через Ереван и Тбилиси. Армения и Грузия являются официальными участниками проектами вместе с Грецией, Болгарией и Ираном. В 2021 года между Грузией, Азербайджаном и Ираном обсуждались перспективы связать Персидский залив с Черным морем в более узком кругу. Однако, если в первом случае маршрут проходит по территории Армении, во втором – огибает ее.
Для Азербайджана армянская инициатива выступает инструментом в деле подписания мирного договора. Доминирование политической компоненты не позволяет предметно расставлять акценты. Обе стороны желают гарантий мира и стабильности в регионе. Логистические вопросы выступают краеугольным камнем стабильности, однако трактовка их содержания у сторон разная.
В условиях обеспечения мира сохраняются разночтения: помимо логических вопросов в повестке остаются проблемы демаркации и делимитации границ. Состояние переговорного процесса продолжает двигаться по пути стагнации.
Для Баку открытие транспортного сообщения олицетворяет воплощение в жизнь собственного видения региональной логистики. Установление транспортного сообщения с Нахичеванью через продвижение Зангезурского коридора остается главным условием. Невзирая на развитие Аразского коридора через Иран и автомобильной дороги Горадиз-Джебраил-Зангилан-Агбенд, путь через Мегри остается незыблемой целью. Руководство АР подтверждает свое намерение и повышает ставки: 10 января И. Алиев заявил о безальтернативности создания Зангезурского коридора и отметил, что, в противном случае, граница с Арменией не будет открыта. Президент упомянул о позиции азербайджанской стороны самостоятельно контролировать пропускные пункты. Был затронут вопрос анклавов: восьми сел на армянской территории, «возвращение которых продолжает оставаться в повестке». Баку ожидает от Еревана открытия железнодорожного и автомобильного путей к Нахичевани. Невзирая на достижения альтернативной договоренности с Ираном, Азербайджан продолжает настаивать на создание пути через Армению.
Риторика азербайджанской стороны накалялась по мере приближения досрочных президентских выборов: 1 февраля Президента АР назвал изменения Конституции Армении необходимым условием полноценного мирного процесса. Для Армении изменение Конституции повлечет за собой отказ от Декларации о независимости как цементирующего элемента современной армянской государственности. Мотив азербайджанской стороны понятен: в Декларации существует прямая ссылка к Постановлению Верховного Совета Армянской ССР и Национального Совета Нагорного Карабаха от 1 декабря 1989 года «О воссоединении Армянской ССР и Нагорного Карабаха». Очевидно, что Баку не допустит влияния исторических основ на современный политический контекст. Для Еревана изменение Конституции равноценно переписыванию «Моисеевых скрижалей». Невзирая на это, идея была подхвачена армянским руководством. Н. Пашинян мотивирует изменения необходимостью устранить разрыв между государством и обществом для укрепления связи «гражданин-государство». Из слов премьер-министра следует, что роль Декларации о независимости приравнивается к «декларации о намерениях». А в процессе выдвижения «деклараций о намерениях» нескольких сторон могут возникать конфликты. Следовательно, чтобы избежать такого рода конфликтов, лучше не иметь деклараций. Однако станет наивным полагать, что изменение армянской Конституции станет единственным условием, выполнение которого приблизит достижение договоренности, где Армения понесет меньшие издержки. Не исключены силовые провокации для достижения политических выгод на переговорном поле.
В этой связи, идея реализации транспортно-логистических проектов в отрыве от процесса заключения мирного договора представляется утопичной. Достижение договоренности не состоится для армянской стороны без уступок. Масштаб уступок продолжает расширяться, затрагивая самые ценные и наиболее уязвимые звенья армянской государственности. А она неотделима от народности.
Иран остается ключевым бенефициаром от реализации транспортных проектов. Тегеран поддержал оживление транспортного сообщения в регионе и принимает участие в логистических проектах. ИРИ движет стремление становится весомым игроком в регионе. Опасения усиления турецкого влияния через отношения с Азербайджаном и Израилем балансируется укреплением собственных экономических позиций. Тегеран участвует в строительстве МТК «Север-Юг», «Персидский Залив-Черное море» и поддержал инициативу «Перекресток мира». В экономическом плане ключевыми целями выступают проект Север-Юг и выход на евразийский рынок. Невзирая на то, что дан старт строительству участка МТК «Решт-Астара», Иран не исключает возможности полноценного участия Армении в строительстве. Однако Тегеран осознает масштабы вложений, необходимых в проект, создает собственную инфраструктуру и действует по пути долгосрочных выгод.
Южный сосед Армении в равной степени опасается присутствия в регионе западных стран. Невзирая на самостоятельный вектор турецкой политики, Турция остается членом НАТО. Дополняют настороженность Тегерана контакты армянского руководства с США и Францией. Ввиду этого Иран поддерживает создание стабильно функционирующего транспортного сообщения с Арменией и Азербайджаном с позиции экономической целесообразности. Красной линией для Тегерана остается создание Зангезурского коридора через армянский Мегри. В ответ на декабрьские заявления Баку об открытии дороги через Сюник, Тегеран дважды мобилизовал войска на границе с Азербайджаном. Иран надеется, что подписание мирного договора между Арменией и Азербайджаном повлияет на ускорение реализации логистических проектов. Невзирая на то, что фокус Ирана сосредоточен на обстановке на Ближнем Востоке, Тегеран контролирует динамику в переговорном процессе. Иран не отрицает, что Армения может стать транспортным хабом региона и поддерживает углубление двусторонних связей в этом направлении. Безопасность Южного Кавказа невозможна без налаженных экономических связей. Разблокировка транспортных коммуникаций, обеспечения транзита энергоносителей, прямые торгово-экономические контакты закладывают основы стабильности в регионе.
Российская политика в отношении развития транспортного сообщения в регионе основана на всесторонней поддержке форматов, которые нацелены на поддержание мира. Москва сохраняет преемственность в региональной политике и стремится не допустить превращение Южного Кавказа в арену столкновения мировых игроков. «Перекресток мира» для России – проект, воплощение в жизнь которого принесет экономические и политические выгоды для всех участников. Москва интегрирована в реализацию проекта по линии Евразийского фонда стабилизации и развития. Автомобильная дорога через Армению, обновление которой происходит в рамках строительства МТК «Север-Юг», объединяет усилия по реализации «Перекрестка мира». Сотрудничество на экономическом треке остается основой для недопущения обострения противоречий в армяно-российских отношениях. Критика армянским руководством политики России будет усиливаться ввиду дистанцирования последней от прямой поддержки политики Еревана. По мере углубления контактов Армении с западными странами, увеличения численности миссии ЕС в Армении угроза для Москвы в виде увеличения числа «заявок на главного партнера» Армении и посредника в переговорном процессе сохраняется.
Кристина Ермак, магистрантка МГИМО, стажер Аналитического центра стратегических исследований и инициатив
